張玉閣：我們需要一個什么樣的深港關系？
毫無疑問，深圳是2015年所有媒體的“寵兒”，在中國社科院城市競爭力排名中，深圳甚至首次超越香港成為第一。反觀香港，則是一片“唱衰”之風。未來的深港合作需要什么樣的新思維？我院港澳經濟社會研究中心張玉閣主任在《信報》撰文認為，“深圳要對香港價值有充分認識”、“國際排名榜單上香港的名次并未發生斷崖式暴跌”、“深圳在‘唱衰香港’風氣中需要保持清醒頭腦”、“港深達致彼此正確認知，是積極有為的基本前提和基礎”，并提出深港合作升級版的若干特征，觀點發人深思！
過去30多年，港深合作的廣度與深度均取得巨大進展，成效斐然，這是雙方共同努力的結果。但總體而言，港深合作的主動權主要還是在香港一邊，合作事項能否達成、達成后能否順利推進，更多取決于香港方面的合作意愿與工作力度，香港因素能夠對港深合作產生較為重要的影響，有時這種影響甚至是決定性的。與此同時，香港政治團體和利益團體、社會民意及輿論導向，無時無刻不對特區政府的合作意愿與工作力度產生著重要影響，近年尤甚，且毫不掩飾。
客觀來看，過去兩年香港“占中運動”和政改之爭并未對深圳產生較大的直接影響，但香港社會對特區政府形成的施政壓力則影響到港深合作。這些影響包括涉港深事項被政治化解讀，部分合作事項進度放緩乃至停滯，本位意識和“鄰避效應”凸顯及“一簽多行”政策收緊等。
深圳影響力顯著提升
特區政府港深合作的政策導向是收窄、暫緩而不是拓寬、深化。這不難理解，以香港目前的政治社會氛圍，特區政府想在港深合作方面有所作為，極易被反對派曲解攻擊，也難獲建制派強勁背書。做就是錯，做多錯多，特區政府當然要避免引火燒身，自找麻煩。必須關注的是，近年來深圳正在成為港深合作中更具份量的影響因素，而不再是簡單的“被影響”。這種變化主要體現為經濟規模和實力的持續增長和提升，深圳GDP將很快追平乃至超過香港。這并非因為香港表現差，而是深圳表現好。
當然，港深經濟指標拉近，并不意味著其他方面諸多差距的縮小，比如深圳在義務教育和高等教育、醫療機構和人才等公共服務領域的資源嚴重不足，人均水平低于全國和廣東省平均水平，且未來5年難以追平，一周前發生在光明新區的滑坡慘劇，更凸顯深圳生態和城市安全方面存在的嚴重問題。盡管如此，深圳這一發展趨勢也并非僅具象征意義而無實質內容。其所發出的信號，是隨著時間推移，深圳將以經濟發展為核心，逐漸彌補社會民生和環境生態方面的不足和欠賬。
經濟實力的率先拉近當然強化了深圳的心理自信，深圳在港深合作中的地位和作用也會發生變化，這種變化一定程度上將推進港深合作主體地位趨于平等。
總體而言，未來3-5年香港仍是港深合作的主要影響因素，深圳對港深合作的影響能力也將提升。香港的影響相對直接和現實，深圳的影響相對間接和戰略。鑒于港深各自發展格局變化趨勢、港深合作所處社會氛圍，未來3-5年港深合作將是深度調整期，也是突破醞釀期。
如無特殊事件影響或重大政策調整，“十三五”期間港深合作或將走過看上去有些平淡的5年，而港深合作的突破應該在5年之后。
港續保持較強競爭力
在這一特殊時期，香港應該看到毗鄰的深圳已與往日不同，無論作為競爭對手還是合作對象，香港都應該更加客觀理性了解和評估深圳。但相對而言，特別需要強調的是深圳要對香港價值有充分認識。過去兩三年，在香港和內地流行一種“唱衰香港”的風氣，其背景和原因部分是內港關系惡化和香港內部矛盾激化。
但仔細分析“唱衰香港”的邏輯，其所批評的問題，過去幾十年香港一直存在，并沒有對香港的國際地位和綜合競爭力產生嚴重影響。在幾乎所有國內榜單上香港排名均有所下降的同時，國際排名榜單上香港的名次并未發生斷崖式暴跌。2015年，香港在IMD全球國家和地區競爭力排名中僅次于美國列第二，在WEF全球國家和地區競爭力排名中連續3年排在第7位，連續21年被美國傳統基金會評為最自由經濟體。這在一定程度上表明香港即使存在很多問題（世界上并不存在沒有問題的經濟體），但仍保持較強競爭力。
深圳在“唱衰香港”風氣中需要保持清醒頭腦。即使綜合競爭力超越香港，深圳也不應有太多自豪和自傲之處。
港深之間的差距不在局部，而在整體，深圳全面趕上香港需要較長時間。而追趕香港的過程，就是深圳學習借鑒香港、利用香港優勢和資源的過程。
香港仍有諸多深圳所缺和所需的重要資源。在經濟領域和社會領域，香港經濟和社會資源的存在方式相對現代和高端，是深圳所缺和所需。香港資源多大程度上能為深圳所用，關鍵在深圳。
深圳發展階段越高，產業結構越優化，社會發展越文明，城市管理越精細，對香港資源的利用就越充分，香港對深圳的價值就越凸顯。僅僅因為GDP趕超就不把香港放在眼里，是非理性、不客觀的傲慢。香港并未停滯沉淪，并非傳媒及網絡世界里那么不堪。無論其他地區態度如何，深圳官方和民間都要力避看低香港。
香港在諸多領域仍可以為深圳提供經驗借鑒。盡管香港發展模式出現了一些問題，但總體上這一發展模式是成功的。未來國家全面深化改革的主要任務之一，就是處理好政府與市場、政府與社會的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，實施政社分開，激發社會組織活力。
深度調整突破醞釀期
這些方面的實踐，深圳在全國處于領先地位，但較之市場居主導地位和社會組織高度發達的香港，深圳仍有較大差距。建設現代化國際化創新型城市，僅有經濟產業指標是不夠的，還需要有與之相應的社會指標和制度指標。在這方面，香港是深圳的鏡子，既可以照出深圳差距和不足，又可以指明深圳努力的方向，更可以借鑒香港成功的操作方式，避免可能出現的問題和陷阱。換句話說，香港一定程度上可以矯正深圳的發展方向和路徑，規范實際推進的方式和行為。
之所以不厭其煩地強調港深的彼此認知，是因為在港深合作的深度調整期和突破醞釀期，港深雙方不應被動等待，應積極有為。而港深達致彼此正確認知，是積極有為的基本前提和基礎。
未來3-5年，港深政府和社會需要基于兩地中長期發展，共同深入思考如何構建新型港深關系，如何打造港深合作升級版。包括港深關系和港深合作需要哪些深度調整，那些方面應該有所突破，未來港深關系發展前景如何，港深合作如何提升等等。盡管新型港深關系和港深合作升級版很難具體描述，但應具備如下特征：
——港深關系和港深合作更多在國家戰略層面予以統籌，著眼于國家主權、安全和發展利益以及區域協調發展的大局和全局。
——港深關系和港深合作主體地位趨于平等，以往的縱向分工逐漸轉變為橫向協作，各自利益和共同利益得到兼顧。
——在經濟領域，港深將由涇渭分明演進為相互交織，港深將在統一的大市場中進行資源和要素整合。
——在產業領域，港深產業一體化深度發展，在科技創新領域，港深是區域科技創新體系的重要組成部分。
——在社會民生領域，港深居民跨境購買包括教育、醫療、金融理財、文化等公共及準公共產品和服務將成為常態。
——在合作機制方面，跨境治理將成為港深合作的主導方式，社會組織、利益團體和居民將深度參與和影響港深合作事務。
——在思維方式方面，價值理念的相互理解包容將成為港深合作的重要影響因素，形成港深發展共識變得至關重要。
文章來源：《信報》“珠三角發展”專欄文章（20151228）原標題《打造港深合作升級版》
